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沧州市规范行政处罚自由裁量权办法
点击量:  时间:2019-05-20 11:04:26

 

 

沧州市规范行政处罚自由裁量权办法

 

第一条 为规范我市行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权,保护公民、法人和其他组织的合法权益,有效控制和减少行政处罚的随意性,根据《中华人民共和国行政处罚法》和《河北省人民政府关于建立行政裁量权基准制度的指导意见》,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本市行政区域内各级行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权适用本办法。

第三条 本办法所称行政处罚自由裁量权,是指行政处罚实施机关在行政处罚权限范围内,对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和何种幅度行政处罚的权限。本办法所称行政处罚实施机关,是指具有行政处罚权的行政机关,以及法律、法规授权实施行政处罚的组织和依法受委托实施行政处罚的组织。

第四条 行使行政处罚自由裁量权,应当遵循公正、公平、公开和过罚相当、处罚与教育相结合的原则。

第五条 市政府司法行政部门负责全市范围内行政处罚自由裁量行为的规范和监督。县、(市、区)政府司法行政部门负责本行政区域内行政处罚自由裁量行为的规范和监督。

第六条 行政处罚实施机关应当认真梳理行政处罚自由裁量权项目,对违法行为和处罚标准予以细化和量化。可将行政违法行为分为轻微、一般、较重、严重等类,明确相应的不予、减轻、从轻、一般、从重等处罚标准,报同级政府司法行政部门备案并向社会公布。新颁布的法律、法规、规章中涉及行政处罚自由裁量权的,行政处罚实施机关应当于新颁布的法律、法规、规章公布之日起三十日内确定与违法行为相对应的裁量标准。

第七条 法律、法规、规章规定可以实施单处处罚也可以并处处罚的,对轻微和一般违法行为实施单处处罚;对较重和严重违法行为实施并处处罚。
   
第八条 有下列情形之一的,应当依法不予处罚:
     (
)不满十四周岁的人有违法行为的;
     (
)精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为的;
     (
)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;
     (
)违法行为在两年内未被发现的;
     (
)其他依法应当不予处罚的。
     
第九条 有下列情形之一的,应当依法从轻或减轻处罚:
     (
)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;
     (
)受他人胁迫有违法行为的;
     (
)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

()其他依法应当从轻或减轻行政处罚的。

第十条 有下列情形之一的,应当依法从重处罚:

()在共同违法行为中起主要作用的;

()涉及人身健康、生命安全、公共安全、社会安定、环境保护、经济秩序,情节较重或造成较严重危害后果的;

()行政处罚后一定期限内再次发生相同违法行为的;

()其他依法应当从重处罚的。 行政处罚实施机关不得因当事人行使陈述权、申辩权而加重处罚。

第十一条 对同一违法行为设定了多种行政处罚的,按照以下规定适用处罚:

()从重处罚适用行政拘留、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、责令停产停业、较大数额的罚款;

()一般处罚适用一般数额的罚款;

()从轻处罚适用警告、较小数额的罚款;

()减轻行政处罚适用在法定的处罚种类或幅度最低限度以下实施处罚。

第十二条 罚款处罚的数额按照以下标准确定:

()罚款为一定金额倍数的,从轻处罚应当低于中间倍数,一般处罚按中间倍数处罚,从重处罚应当高于中间倍数;

()罚款为一定幅度数额的,从轻处罚应当低于最高罚款数额与最低罚款数额的平均值,一般处罚按平均值处罚,从重处罚应当高于平均值;
     (
)只规定最高罚款数额的,从轻处罚一般按最高罚款数额的三分之一以下确定,一般处罚按最高罚款数额的三分之一以上,三分之二以下确定,从重处罚一般按最高罚款数额的三分之二以上确定;
     (
)只规定最低罚款数额的,从轻处罚一般按最低罚款数额确定,一般处罚按最低罚款数额的一倍确定,从重处罚一般按最低罚款数额的三倍确定。
   
本条规定所指的“以上”包含本数,“以下”不包含本数。
   
第十三条 同时具有两个或两个以上从重情节、且不具有从轻情节的,应当按最高处罚幅度适用处罚;同时具有两个或两个以上从轻情节、且不具有从重情节的,应当按最低处罚幅度适用处罚;同时具有从重、从轻情节的,应当综合考虑,根据主要情节适用处罚。
   
第十四条 行政处罚实施机关发现违法行为线索或者接到对违法行为的投诉、举报的,应当立即指派执法人员进行调查。执法人员应当全面收集当事人是否具有不予、减轻、从轻、从重等行政处罚情节的证据。
   
第十五条 执法人员应当在案件调查终结报告中,提出行政处罚种类和幅度的建议,并说明相应的事实、理由、依据。从重、从轻、减轻、不予行政处罚的理由应当以书面形式予以说明。

第十六条 适用一般程序的行政处罚案件,行政处罚实施机关的法制机构应当对行政处罚意见的合法性、合理性进行审核并提出审核意见。审核通过后,应当将案件有关材料及审核意见报机关负责人审查或集体讨论并作出行政处罚决定。

第十七条 适用一般程序的行政处罚案件,有下列情形之一的,应当经机关负责人集体讨论后作出决定:

()拟处以较大数额罚款;

()拟处以责令停产停业、吊销许可证或执照的;

()拟不予处罚、减轻处罚或从重处罚的;

()行政处罚实施机关认为需要集体讨论决定的其他案件。 对集体讨论情况应当详细记录。

第十八条 实施行政处罚,应当保障当事人的陈述权、申辩权;对符合法定听证条件的,经当事人申请,应当依法组织听证。

第十九条 作出行政处罚决定前,应当告知当事人拟作出的行政处罚决定及其事实、理由、依据。对于当事人陈述或申辩的事实、理由和证据,应当予以复核。

第二十条 行政处罚实施机关执法人员与当事人有下列利害关系之一的,应当依法回避:

(一)为涉案当事人或当事人近亲属的;

(二)为违法行为的受害人、受益人或其近亲属的;

()与涉案当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的。

第二十一条作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款或者没收较大数额的违法所得、非法财物等重大行政处罚决定的,应当于作出决定之日起十五日内报送本级政府司法行政部门备案。

第二十二条行政处罚实施机关应当定期开展行政处罚案件复查,对具体案件的事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、文字表述是否规范、适用法律法规是否正确、自由裁量是否适当等情况进行全面复查。

第二十三条行政处罚实施机关发现行政处罚自由裁量权行使不当的,应当主动及时纠正。

第二十四条政府司法行政部门应当通过受理行政执法投诉、行政执法检查、行政执法案卷评查、重大行政处罚备案等形式,对行政处罚自由裁量权行使情况进行监督。

第二十五条政府司法行政部门对行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权进行监督的方式包括:

(一)通过行政复议对行政处罚合法性、适当性进行审查;

(二)开展行政处罚案卷评查;

(三)实施日常监督检查或行政处罚自由裁量权专项检查;

(四)受理群众对行政处罚案件的投诉、举报;

(五)对重大行政处罚决定实施备案审查。

监督内容包括:是否制定了行政处罚裁量基准并向社会公示; 是否按照《河北省人民政府关于建立行政裁量权基准制度的指导意见》(冀政〔2010152)文件的规定,建立和完善回避制度、说明理由制度、公开制度、重大裁量事项集体讨论制度、重大具体行政行为备案制度、执法责任制度和适时评估修订制度; 是否综合了违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素行使行政处罚自由裁量权;是否按照法律、法规、规章的规定作出从重、从轻、减轻或不予行政处罚的决定,并在行政处罚决定书中予以说明; 是否听取了当事人的陈述和申辩意见; 是否遵守法定程序;其他依法需要监督的内容。
   
第二十六条 市和县(市、区)人民政府应当将行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权情况作为依法行政考核的重要内容。

第二十七条行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权,不得有下列情形:

()违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度与当事人受到的行政处罚相比,畸轻畸重的;

()在同一或者同类案件中,不同当事人的违法行为相同或者基本相同,但所受行政处罚差别较大的;

()其他滥用行政处罚自由裁量权的。

第二十八条行政执法人员违反本规定实施行政处罚自由裁量权的,依照《河北省行政执法和行政执法监督规定》、《河北省行政执法过错责任追究办法》的有关规定,视情节较重予以暂扣或者吊销行政执法证件、调离行政执法岗位或者依法依纪给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

前款规定的暂扣、吊销行政执法证件的处理,由政府司法行政按照法定程序实施;调离行政执法岗位和其他行政责任的追究,由本级政府司法行政部门提出处理建议,由具有相应管理权限的机关依法实施。

第二十九条本办法自公布之日起施行。