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沧州市行政处罚案例指导制度
点击量:  时间:2020-12-31 13:42:27

  第一条 为规范全市行政处罚自由裁量权的适用,避免出现同案不同罚现象,规范行政处罚行为,制定本制度。

  第二条 本制度适用于全市行政处罚案例的报送、遴选、编撰、发布。

  第三条 选择的行政处罚指导案例,应当充分体现规范行政处罚自由裁量权以下原则:

  (一)符合法律目的原则;

  (二)平等对待原则;

  (三)排除干扰原则;

  (四)比例原则;

  (五)先例原则。

  第四条 行政执法指导案例应当从下列行政执法行为中选择:

  (一)生态环境保护、应急管理、自然资源规划、城市管理、交通运输等重点执法领域的行政处罚案件;

  (二)案件标的较高,罚款数额较大;

  (三)社会危害程度较高;

  (四)社会普遍关注;

  (五)容易发生执法偏差的;

  (六)法律效果、政治效果和社会效果好的。

  行政处罚指导案例不选择适用简易程序实施的行政处罚行为。

  第五条 编撰行政处罚指导案例,应当以行政执法文书为根据,不得变动行政处罚文书的实质性内容。

  第六条 行政处罚指导案例评审内容包括:

  (一)是否符合规定格式;

  (二)报送的行政处罚案卷是否真实、完整;

  (三)是否与行政处罚案卷中认定的事实、理由相一致。

  评审人员进行评审后,应当就报送的行政处罚指导案例是否具有指导性、是否可以发布等内容出具书面评审意见。

  第七条 行政处罚指导案例应当包括以下内容:

  (一)首部。包括:

  1.行政处罚指导案例名称;

  2.编号;

  3.发布机关及发布日期;

  4.做出行政处罚决定的行政执法主体名称;

  (二)正文。包括:

  1.案件事实;

  2.适用法律;

  3.决定内容;

  4.理由说明。包括:

  (1)证据采信理由;

  (2)依据选择理由;

  (3)决定裁量理由。

  第八条 行政执法时证据采信有下列情形的,应当予以说明:

  (一)举证责任问题。依职权的行政处罚,行政机关负举证责任。

  (二)取证问题。取证主体及其取证人员、程序、手段以及证据形式。

  (三)质证问题。作为定案依据的证据是否经过当事人发表意见,提出陈述、申辩。依法应当通过听证会形式质证的,是否举行听证会。

  (四)采信问题。证据是否具有客观性、关联性、合法性;是否符合证据排除规则、证据证明力优先规则、补强证据规则以及优势证据规则。

  第九条 行政执法时依据适用有下列情形的,应当予以说明:对同一事项规定不一致的,是否遵守上位法优于下位法、特别法优于普通法、新法优于旧法的原则。

  第十条 行政执法时决定裁量有下列情形的,应当予以说明:

  (一)一般规则问题。是否符合法律目的原则、平等对待原则、比例原则、前后一致性原则等一般规则。

  (二)特别规则问题。是否符合行政处罚自由裁量规则。

  (三)行政裁量权基准问题。是否符合行政处罚自由裁量标准。

  第十一条 发布行政处罚指导案例,应当遵守《政府信息公开条例》《河北省行政执法公示办法》有关规定,对涉及国家秘密的执法信息绝对不允许公开,对涉及商业秘密和个人隐私的信息,一般需要做技术处理或经权利人同意公开后才能公开。

  第十二条 本制度自发布之日起施行。